郑粉莉：关于在南水北调中线水源区设立全国生态文明建设示范区的建议

　　全国人大代表、九三学社社员、西北农林科技大学资源环境学院常务副院长郑粉莉说，南水北调中线调水工程，是促进我国北方地区经济社会发展和生态环境改善的重大举措，是一项造福当代、惠及子孙的战略性工程。水源区水资源充沛，自然资源丰富，生态环境较好，但区域内经济社会发展相对滞后，人民群众生活水平较低。如何使水源区和受益区人民群众在国家南水北调工程中共同受益、共同发展，既保护好丹江口库区优良水质，又能促进水源区经济社会可持续发展，是我们迫切需要解决的重大问题。在该区域设立全国生态文明建设示范区，是妥善解决这一问题的重要途径。

　　一、南水北调中线水源区设立生态文明建设示范区，具有重大而深远的意义

　　一是有利于构建国家生态安全屏障。南水北调中线水源区位于黄土—云贵高原生态屏障的核心区，生态功能十分重要。将该区域建成生态文明示范区，对于加快构建全国生态安全屏障，提高生态产品供给能力，建设我们的美好家园具有重要意义。二是有利于推动重点区域重点保护。从发展全局看，加强生态文明建设，应当选择一些具有代表性的重点区域进行示范推进，以此探索路径，积累经验。南水北调中线水源区地处秦巴山地，是我国重要的生物多样性功能区和水源涵养区，将该区域打造为全国生态文明示范区，具有很强的示范和引领作用。三是有利于更好地保护汉丹江水质。保护好水质，是南水北调中线工程的关键。水源区山高坡陡，降雨量大，雨水集中，水土流失严重。目前，由于污水垃圾处理设施建设滞后，生活和工业污水仍有直排现象，部分垃圾沿江河堆放，水环境状况不容乐观。加快示范区建设，将有力推进该区域水土保持和水污染防治，确保水质安全。四是有利于促进水源区可持续发展。近年来，为保护好一江清水，陕西省通过调整产业结构、关停污染企业、退耕还林等综合措施，对保护水质、涵养水源发挥了重要作用，但也使当地经济发展受到较大影响，区内产业发展滞后，财政收入增速缓慢，社会就业压力明显加大。通过设立示范区，统筹区内环境保护与经济社会发展，对实现水源区可持续发展意义十分重大。

　　二、构建南水北调中线生态文明示范区开展的主要工作建议

　　第一，首要任务是加快基础设施建设。以公路、铁路、航空、水运为重点，着力构建高效便捷的交通运输网络，实现水源区与关中、成渝、中原和武汉经济区的通畅连接，提升区位优势，集聚生产要素，承接产业转移，为示范区快速发展夯实基础。第二，根本路径在于发展循环经济。发展优势特色产业是增强示范区自我发展能力的关键所在。要依托区域内丰富的生物资源，积极发展绿色加工产业；依托大秦岭优美的绿水青山，大力发展生态旅游产业；依托优势矿产资源，建设商丹、月河、汉中盆地等一批循环经济产业聚集区，培育壮大循环经济和新兴产业，强化示范区产业支撑。第三，关键举措是加快环境污染治理和生态建设步伐。一是加快项目建设进度，尽快建成所有县城和重点镇污水垃圾处理设施。二是加强工业点源污染防治，加大黄姜皂素生产等重点污染源治理。三是降低化肥农药污染，有效控制农村面源污染。四是抓好水土保持、天然林保护、生态防护林建设等一批重点生态工程。第四，核心任务是改善民生、提升公共服务水平。目前水源区经济发展滞后，基本公共服务欠账很多，民生问题十分突出。建设示范区，要坚持民生优先，把社会建设摆在更加突出的战略地位，让水源区人民群众与经济发达地区一样，享有基本均等的公共服务。第五，重要保障是建立水资源和生态补偿长效机制。通过建立示范区，赋予一定的先行先试权，探索征收水资源补偿费，按调水量给予政策性补贴，形成促进示范区可持续发展的长效机制。

　　建议国家有关部门开展实地调研，把该区设为全国生态文明建设示范区，从政策和项目上予以支持，集聚多方力量，促进水源区生态环境保护和经济社会协调发展。